不管是产能过剩也好，还是实现产能目标有困难也好，“十二五”规划都已为保障煤炭供应制定了诸多措施。其中一个重点任务就是“推进煤矿企业的兼并重组”。

该思路并非无迹可寻。在此前的全国煤炭工作上，“兼并重组”就被多次提及。从现有的进展看，2011年河南省全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家，六大骨干煤炭企业产量达到全省总产量的86.9%，产业集中度明显提升。截至去年6月，陕西省的煤炭企业数量由550家减少到120家以内。

而上述规划的具体表述是“大力推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，发展大型企业集团，提高产业集中度，提升安全保障能力，有序开发利用煤炭资源，有效保护矿区生态环境。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上”。另据发展目标，全国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%；全国煤矿数量减少到1万处以下。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，通过资源整合形成的大集团，在防范安全事故和环保方面会有保障。但他担心，资源逐渐集中到大集团手中后，长期而言会增加其议价能力，大集团将越来越影响煤炭市场的话语权。

吴吟认为，通过“三大”建设——大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、大型现代化矿井或露天煤矿，将把煤炭供应的基础搞得更扎实。

国泰君安称，“国内产量前17名煤炭企业的2010年产量为15.3亿吨，这些企业2015年的规划产量将达到29亿吨，增量为13.7亿吨。这还尚未考虑五大发电集团在煤炭行业的扩张。”

重点发展西部地区

规划的另一个亮点是“控制东部、稳定中部、发展西部”的“十二五”煤炭生产布局。规划的要求是，对于东部地区，规划的目标是，“2015年，东部(含东北)煤炭产量4.6亿吨，占全国的12%，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省(市)下降。”

在中部地区，山西被确定为惟一产量增加的省份。河南、安徽产量保持稳定，其他省下降。对此，中商流通生产力促进中心分析师李廷认为，这与中部省份的产量增长潜力有关。官方解释是，中部煤炭开发强度偏大，生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组，产量仍有增长空间。但山西应重点做好整合矿井技术改造，适度控制新井建设，河南、安徽稳定现有生产规模，重点建设接续矿井。

西部地区是全国煤炭的主要来源，占到了53%。其中，地处“能源金三角”的宁夏、甘肃、内蒙古、陕西和新疆的产量将增加，贵州、云南略有增加，重庆和四川的产量下降。对于西部，规划还提出，未来三年全国新开工7.4亿吨矿井规模中，西部要占据71.7%的份额。

对此，中金公司认为，煤炭开发的西部转移措施意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区，西部的煤炭上市公司将明显受益。

但有专家担心，“控制东部、稳定中部、发展西部”布局的提出可能遇到“未来西部煤炭产能释放后的运输瓶颈”。德邦证券称，主要产煤省区铁路运输规划了诸如内蒙“三横四纵”和新疆“一主两辅”的煤运线路，“但这些铁路运输线预计要到2014年才逐步实现通车，因此2014年之前运力偏紧的局面难以改变”。

《规划》则强调，要加强煤炭调出与运力配置统筹，确保调运平衡。《规划》预测2015年全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节的不均衡性，需要铁路运力280亿吨至30亿吨。铁路方面目前规划届时煤炭运力将达30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

供需格局或将转变

在维持煤炭“主体能源”地位等背景下，上述规划提出，“十二五”期间，新开工煤矿建设规模为7.4亿吨/年。到2015年，煤炭生产能力为41亿吨，产量控制在39亿吨。

对此，吴吟解释，规划的导向和实际状况往往有一定差距，以影响煤炭工业发展的GDP数据为例，“十五”期间的规划纲要提出GDP增长7%，但实际是9.5%，“在这种情况下，如按国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标，39亿吨煤够用，且绰绰有余。考虑到可能会超过该数字，加之以往的惯例，就让生产能力比消费量和产量要大一些。”

然而，在业界看来，41亿吨和39亿吨的数据总体略显“保守”。“十一五”期间，中国曾制定过26亿吨生产能力的目标，但2010年的产量为32亿多吨。2011年，中国原煤产量提升至35.2亿吨，2.8亿吨的增量甚至创下了历史最高水平。这意味着，剩下的4年时间内，中国煤炭生产能力的增幅要控制在6.8亿吨，即平均每年增幅为1.7亿吨。

国泰君安却测算，保守估计“十二五”期间的煤炭产能增量在11亿吨以上，预计到2015年国内煤炭产能将达到45亿吨，远超预估。基于该数据，国泰君安担心，“加之2013年底至2015年有7.5亿吨的铁路煤炭运力释放，这很可能是国内煤炭供需格局发生转变的时点。即国内的过剩产能只能寄希望于印度这一国际煤炭贸易需求方的崛起。”