政府应该从价格管理中退出
记者：在能源经济领域，哪些环节的制度改革最为迫切？
冯飞：能源领域市场化改革至关重要。在一系列改革中，能源价格形成机制最为迫切。需要建立灵活的、合乎市场供求关系、体现资源稀缺性的资源产品形成机制。
例如，成品油价格体制改革，不是缩短调价期限、调整三地原油价格变化率、改变挂靠油种种类就是改革。改革的实质是形成“有涨有落”的价格形成机制，增加价格弹性，将定价权下放给市场，用价格调节供需。
在现有价格形成机制中，电价改革最具备条件。我国电力体制改革9年前启动，但厂网分开后，并未建立竞价上网的市场机制，市场化改革仍停在路上。目前电力体制非计划、非市场，最为糟糕。
绿色能源经济转型需要 体制机制改革
在价格改革的同时，应同步调整能源经济体制，需要建立竞争性市场。以电价改革为例，应与电力体制改革同步，建立竞价上网的市场机制。
记者：除电价外，成品油定价机制也面临种种矛盾。您有什么定价建议？
冯飞：现行成品油价格由政府管制，但价格形成机制（22天+4%）不能随时反映市场供需关系，同时带来大量投机套利问题。在市场预期下，投机套利几乎无风险。
成品油定价机制如何改？最关键的是政府不要定价。但前提是成品油市场必须充分竞争，防止出现寡头垄断、价格共谋。这需要在监管领域引入社会监管，利用公共舆论约束石油企业定价行为。
政府应该退出石油、电力等领域价格管制。同时引入市场有序竞争，引入社会舆论监督，完善社会保障制度，如对城市弱势群体、公共行业提供财政补贴等。
记者：诸如电网、油气管线等具有自然垄断特征，政府如何监管？
冯飞：自然垄断领域需要加强政府监管。一是管理价格，二是管理准入，使垄断环节对外开放。以电网为例，政府需要强化输配电成本监管，电网对社会开放，可再生能源发电可以自由接入。
此外，自然垄断环节的监管需要独立的监管机构，赋予其准入和价格监管职权，保证实质性监管。
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