鉴于太阳能供应链面临海外市场的“双反”调查，中国政府一直希望开发并扩展本土太阳能市场，这也激发中国国有企业开发本土太阳能市场的兴趣。然而，在试图扩大市场份额并获得补贴的同时，太阳能产业依然将遇到阻碍。
2013年，中国绝大多数中小型企业恢复生产的可能性较小，这有助于缓解倾销问题。中国政府试图扩展本土市场的目标已吸引国有企业投资终端太阳能光伏系统市场。中国太阳能企业指出光伏企业（除一线企业）从国有企业获得订单的难度很大。
尽管订单量较大，但供应商一直面临诸多问题，例如国有企业的付款期通常较长，并且方式错综复杂。
过去，中国小型太阳能企业依赖大型企业的订单。不过近年，产能过剩问题令大型企业身陷财务困境，需求降低。大型太阳能制造商的步履维艰也影响到小型企业的现金流。目前，大型企业依赖国有企业的订单，却缺乏持续的现金支持，这迫使企业不得不依赖受到政府指示发放贷款银行的金融资本。
太阳能制造商指出，中国太阳能补贴政策与欧美有诸多不同之处。一些地方政府运用的付款方式非常复杂，导致获得支付款的难度加大。
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