日前在的Solarcon中国国际太阳能技术展览会上，国家发改委能源所研究员王斯成做了题为"中国分布式光伏系统应用前景及潜在市场分析"的报告，他针对发改委日前发布的《关于完善光伏发电价格政策通知》进行了分析，并对未来的政策走向和光伏行业的发展进行了预测，提出建设性的意见。

国家发改委能源所研究员王斯成

    王斯成对发改委光伏电价意见稿的要点总结如下：4个分区标杆电价分别为0.75、0.85、0.95和1.0元/kWh。对分布式光伏自用电，在用电电价的基础上给与0.35元/kWh补贴；分布式光伏的返送电量仅按当地脱硫电价收购(大约0.3到0.4元/kWh)；合同期为20年；没有明确通过电网公司进行交易；没有明确开发商可以自行选择交易模式，"统购统销"还是"自发自用，余电上网"。

    他指出，为此中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会（CREIA）给价格司的建议意见为：4个分区上网标杆电价为0.8、0.9、1.0和1.1元/kWh。分布式发电自用部分补贴一刀切存在如下问题：(1)没有公平性，电网用电电价千差万别，从0.4元/kWh到1.4元/kWh，都按照一个标准补贴是不公平的；(2)低电价建筑没有效益，很难迅速扩大光伏市场；(3)随着用电电价逐年上涨，补贴执行20年，则实际收益逐年"水涨船高"，会有不当收益问题，建议最好按照固定收益分区制定光伏自用电价，如不可行，至少应分两档固定电价补贴：0.35元/kWh和0.6-0.7元/kWh。建议返送光伏电量在脱硫电价基础上补贴0.2元/kWh。对于分布式光伏系统，应当允许自由选择交易模式，如果不允许自由选择，也必须给出"大型光伏电站"和"分布式光伏"的界定和区分，这一点在征求意见稿中并未明确。建议所有交易都通过电网公司执行，包括分布式光伏项目，以减少开发商风险。

    王斯成还在在发言中对未来的政策走向给出了自己的分析预测，他表示新政策即将出台，将利用市场机制，促进产业整合；光伏建设规划与电网同步，保证全额收购；启动国内光伏市场，推动分布式光伏发电；按照资源条件，制定分区光伏电价；采用上网电价和发电量补贴，确保建设质量；减少政府干预，禁止地方保护；通过政府主导项目，带动国内光伏市场。可再生能源电力附加和专项基金统一管理，保证补贴到位；电网对光伏全面开放，并网难问题不复存在。

    在对比初投资补贴和电价补贴的差异时，他指出初投资补贴开发商更重视价格，电价补贴则使质量和长期可靠性成为开发商更为关注的因素。

    他特别指出，金太阳项目没有取消，财政部正在制定新的金太阳政策，将不再进行初期投资补贴，而是对新的光伏应用模式进行补贴。