所谓排放权交易，通俗地讲，就是碳排放指标或主要污染物排放指标的交易。如何分配指标，如何使排放权指标交易起来，就需要政府或立法机构制定颁布一系列政策文件，也可以说，排放权交易市场是政府创造的市场，是一个强制性的市场。
目前，国内还没有强制性碳排放交易体系运行，深圳、北京、天津等城市正在试点碳排放权交易，但均未正式运行。新余市力争在5月份初步建立起新余市排放权交易的制度体系，这将是全国率先实行强制碳排放权交易的城市之一。今后，将逐步扩大到二氧化硫、COD等主要污染物的排放权交易。
深圳去年初步确定将26个行业的近800家企业纳入强制减排名单，其合计碳排放量占深圳2010年碳排放量总量的54%。按照新余市的初步考虑，要把年排放1万吨的企业都纳入到排放权交易体系中，这意味着该市将有一大批企业将被戴上“紧箍咒”。
新余市有关负责人说，专家组已经开始对全市企业碳排放情况进行调查摸底和核算，为今后确定排放指标奠定基础，这直接关系到科学确定减排目标和分配排放指标。覆盖的企业和行业太少，既不公平，又不能保证减排目标实现。减排目标定得太高，企业将承担过重的负担，太低又达不到减排目标，每家企业都有富余指标，市场交易就不可能真正运行起来。
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