一件50元的T恤,在越南生产,仅棉花和劳动力的成本,就可以下降15元钱。在这种背景下，越来越多的中国纺织企业计划将工厂迁往东南亚。追逐“东南亚制造”的背后,是国内外棉价倒挂的现实。中国棉纺织行业协会会长朱北娜介绍说，目前国内棉花价格超过19000元/吨，与进口棉花的价差达4000元至5000元/吨，去年更是达6000元/吨。一般而言,棉花原料占棉纺织品成本的70%以上。国内棉价高企严重影响了棉纺织产业链的稳定运行。
事实上，虽然政策最想保护农民，但农民的收益其实也不算多。由于纺织需求的不确定性使棉花行业风险增加，加上近几年植棉成本大幅上涨，棉农种植积极性有所下降。统计显示,2013年，我国棉花种植面积较上年同期下降6.7%，棉花生产继续萎缩。
当前,农民缘何不愿种棉？“最关键的是种棉收益太低,费时费力成本高,而且价格波动大。”夏津县农林局植物保护站站长于佃平算了一笔账:现在种棉花,包括种子、地膜、化肥、农药等生产资料投入刚性上涨,管理和收获人工成本每人每天不少于40元,这样算下来每亩投入在550～600元,按现在每斤4元左右计算，亩产棉花500斤收益只有2000元,明显偏低。为稳定棉花生产者、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，我国从2011年开始实施棉花临时收储政策。业内专家普遍认为，临时收储政策有效地保护了农民利益，避免了卖棉难，保持了植棉面积的相对稳定。但是，在当前国内外棉价差持续扩大的背景下，也暴露出临时收储政策的一些问题。
在中国国际棉纺织会议上，专家指出，要解开当前困扰棉花产业的症结，必须尽快改革当前的棉花管理体制，通过采取棉花直补等政策措施，建立市场化的定价机制。
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