今年前三季度，中国工业增加值增速逐季走低，企业利润和工业出厂价格零增长或负增长，制造业采购经理人指数连续三个月在荣枯线以下，钢铁、水泥等行业产能严重过剩，经济数据已经见证了什么是“增长乏力”。

“中国正处在工业化中期向后期的过渡期，潜在增长率的下降是必然现象”，中国社科院工业经济研究所所长黄群慧接受中新社记者采访时表示，不过，要实现经济的可持续发展，关键需要传统工业的转型升级，并找到新的发展动力。

回顾全球工业发展的历史，蒸汽机催生了第一次工业革命，电力催生了第二次工业革命。上世纪七十年代，信息技术和新能源领域的创新引领了第三次工业革命。李克强在4日的国务院常务会上说，在机械化、电气化和信息化的三次工业革命后，中国正在迎来一场信息网络化的“新工业革命”。

“过去几年中，互联网技术已经发生了深刻变化”，中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平接受记者采访时说，基于CPS（地理信息系统）的物联网、移动宽带、基于IPV6协议的固定网络等下一代网络的发展，使网络从连接人与人到连接人与物、物与物的泛在网络发展，这将深刻改变经济结构。

姜奇平认为，下一代网络的历史意义甚至可以与哥伦布发现新大陆相比，正如土地之于农业、机器之于工业，下一代网络与实体经济的结合，将对工业产生巨大的新驱动力。

在过去半年当中，中国已经为这种“新工业变革”作出政策储备，如今年5月发布《中国制造2025》，这部文件所确定的智能制造的发展方向，正是传统工业与信息技术的结合；7月发布的“互联网＋”行动计划，涵盖公众生活、企业生产、公共服务和政府管理各个方面与互联网的融合；6月份的“大众创业、万众创新”指导意见则是利用互联网推动工业企业的创新。

正在上海举行的国际工业博览会上，海尔展示的智能工厂实现了大规模定制的智能制造。其“天铂”空调就是首先由用户发起并由用户参与交互、设计、生产全流程当中，实现无缝、可视化的体验，也正是智能制造或工业4.0的要义之一。

不过，中国工业化进程参差不齐，像海尔这样的智能制造还是少数。正如中国工业机械工业联合会副会长朱森地所说，中国存在工业2.0（电气化）、3.0（自动化、数字化）、4.0（智能化）共存的局面。中国当前的主要任务，就是2.0补课、3.0普及、4.0示范。

针对补课、普及、示范，4日的国务院常务会明确了三项转型升级的政策措施，一是财政资金重点支持《中国制造2025》关键领域、企业技术改造等；二是利用“互联网＋”建设创新平台；三是促进日用消费品产业转型升级。

“这几项措施将对工业转型升级产生长期效应，”黄群慧表示，如《中国制造2025》确定了十大重点发展领域，包括新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天等，他们与信息技术的融合将助推产业进入产业链和价值链的高端，真正实现“又大又强”。

同时，黄群慧认为这些措施短期也将工业经济产生积极作用，无论是对重点项目的支持，还是对互联网＋的通信基础设施的投资，都有利于短期内增加固定资产投资，进而拉动经济增长。