从瓦森纳协议到战略性试探

　　缺“芯”，折射出我国通信设备产业大而不强、底子不厚的真实现状，而这其中有着一定的历史原因。

　　1996年7月，在美国的操纵下，以西方国家为主的33个国家在奥地利维也纳签署了《瓦森纳协定》，决定从1996年11月1日起实施新的控制清单和信息交换规则。协定包含两份控制清单：一份是军民两用商品和技术清单，另一份是军品清单。中国被列入禁运国家。

　　无论从其成员国的组成还是该机制的现实运行情况看，该协议均具有明显的集团性质和针对发展中国家的特点。上世纪90年中后期，我国一些企业到国际市场采购设备，都曾遭遇到《瓦森纳协定》的限制。

　　即使进入本世纪第二个十年，协定也依然生效。此次中兴事件中涉及的几种芯片，正处于限制出口的重灾区。

　　从2011年开始，美国政府以安全等理由，多次对中兴、华为等中国通信企业设限，并对中国通信企业的国际贸易行为持续进行调查，一度导致其部分业务受到较大干扰和冲击。

　　2012年起，中兴因与第三国运营商一项数百万美元的既有电信设备合同受到美国相关部门调查。中兴明确表示已中止相关业务，但美方一直持续调查至今，并最终实施出口限令。

　　广东外语外贸大学教授肖鹞飞认为，美方此次针对中兴的贸易限制举措显然有复杂动机，“除了不能排除的国内大选因素外，当前希望通过限制自由贸易遏制中国通信产业发展，很可能是一个重要原因”。

　　作为中国通信产业的主力军，中兴在中国通信业从弱到强的转变中起到了关键作用。3G时代，中兴紧随国家战略主推TD-SCDMA技术，与美国一起挤入了世界通讯产业的最高舞台；4G时代，中国在通讯行业与美国分庭礼抗，中兴在其中起了关键性作用。

　　如今，5G提上日程，中兴牵头负责的5G课题研究超过30%，凭借一己之力就超过整个美国通信产业。更重要的是，由中兴提出的Pre5G已完成关键技术测试，Pre5G Massive MIMO今年将至少在10个国家和地区内实现商用，且将于2016年至2017年在全球范围内实现更大规模商用，这足以让世界通信领域不得不看中国通信厂商的脸色而动。

　　就在5G商用这个关键时间点对中兴施以制裁，意图不可谓不明显。因此有评论认为，美国对中兴实施全面禁运，已不单纯是一个经济问题，也不仅仅是国内选举诉求问题，而是一次战略性试探，是中美大国的博弈，事关下一代全球通信产业主导权之争。