五是由资源环境制约向生态环境友好型转变。从长远看，煤炭行业应坚持循环经济发展理念，推进节能减排工作，加快科技创新和新技术研发，推进煤矿向绿色矿山模式发展。
实现从“量的崛起”到“质的繁荣”
记者：煤炭工业“十二五”规划中提出的“产能41亿吨、产量39亿吨”控制目标，许多人感觉有些“保守”。这一目标最终会不会像“十一五”一样被突破？
谢和平：“十二五”规划提出严格控制煤炭总量增长，为我国煤炭产量设定一个“天花板”，这是正确的、必要的，目的就是要推动煤炭工业由过去的“量的崛起”转向“质的繁荣”。
如何保证“天花板”不被突破？首先，要在煤炭行业全面推行科学产能的理念和标准，用以规范和约束生产与供应，严格控制煤炭总量增长速度，使煤炭工业彻底改变目前“高危、污染、粗放、无序”的形象。
其次，要创造有利于科学产能发展的社会环境，完善有关法律法规政策，严格监督和规范煤炭供需市场，将科学产能的标准作为煤炭企业的门槛，不符合科学产能标准不开矿、不落实安全条件不生产。按照“一个矿区由一个主体、一个主体可以开发多个矿区”的原则，培育合格的煤炭开发主体，提高煤炭开采行业准入门槛，引导煤矿向安全、高效、绿色方向发展。
同时，还要建立煤炭市场的检查和监督机制，定期组织对煤炭企业生产运行情况进行督查。目前我国煤炭行业行政管理部门较多，职能分散、交叉与缺位并存，政出多门，缺乏沟通与协调体制。做好顶层设计，协调各方利益，调整体制机制，加强源头管理，以此促进煤炭行业科学发展至关重要。
记者：一方面是经济的快速发展和煤炭市场需求的增大，另一方面则是煤炭科学产能供应的不足，需求和供应之间存在的“量差”如何解决？
谢和平：解决这一矛盾的最好方式就是提高煤炭行业的科学产能。要按照保持已有，改造一批，以新建矿井为主的原则全面推进煤炭工业科学产能的发展。
一方面，在保持已有1/3科学产能的稳定生产；争取对另外1/3未达标但可改造的煤矿，从科技上进行攻关和技术改造，使其达到科学产能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。
另一方面，新增产能严格按科学产能标准开工建设。可以通过进一步推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组的力度，提高煤炭工业规模化、集约化生产水平，高标准、高水平地建设国家规划的14个大型煤炭生产基地。通过加快大型现代化煤矿建设，进一步扩大煤炭科学产能规模和安全高效矿井数量，形成一批技术力量强，资金实力雄厚的现代煤炭企业集团，以带动产业集群发展，实现产业、产品和组织结构优化升级，走高端、高附加值产品的发展之路。
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